В. Согрин
Политическая история США. XVII—XX вв.Обнаружил в закромах и прочел, ввиду понятной актуальности. Это, собственно, не история США, а история развития американской политической системы, с колониальных времен и до Клинтона включительно (книга уже немолодая, 2001 год). Много интересного.
читать дальшеВсе конспектировать не стал, ограничимся самым интересным.
До Гражданской войны
Политический строй колоний перед революцией можно назвать олигархическим, участие граждан в политической жизни ограничивалось высоким имущественным цензом и проч. Во второй половине XVIII в. растущее давление британских властей привело, помимо прочего, к росту политической активности населения, нарастанию демократических настроений и общей демократизации политического сознания и политической культуры американцев. В ходе Войны за независимость произошла резкая демократизация политического строя колоний - существенно снижен избирательный ценз, урезаны до минимума полномочия исполнительной власти (большая часть их передана выборным законодательным органам) и т. д. По окончании войны с Англией последовал определенный консервативный откат, в частности, вновь расширены полномочия исполнительной власти, изменены структура и порядок выборности законодательных органов и т. д.
В 1777 г. 2-м Континентальным конгрессом приняты Статьи Конфедерации - конституционный документ оформивший создание конфедеративного союза штатов - США (вступил в силу в 1781 г. после ратификации всеми штатами). Сформированы конгресс и правительство конфедерации, полномочия которых были максимально ограничены в пользу штатов (федеральное правительство, например, было лишено права сбора налогов). Недостатки созданного конфедеративного государства были очевидны и уже вскоре оно было преобразовано в более прочную федерацию.
В 1787 г. на конгрессе в Филадельфии была принята Конституция США, заменившая Статьи Конфедерации (ратифицирована штатами к 1790 г.) и оформившая государственное устройство страны, сохранившееся в целом до настоящего времени. Помимо прочего, конституция существенно расширила полномочия центрального правительства.
На рубеже 80-90-х гг. XVIII в. произошло оформление и партийной системы, состоявшей из Федералистской и Республиканской партий.
Федералисты (А. Гамильтон) выступали, в целом, за усиление власти федерального правительства, сокращение демократических прав и свобод, протекционистскую экономическую политику и (относительно) активное участие государства в экономической жизни. Партия опиралась на поддержку финансово-промышленной элиты северо-восточных штатов и городского населения.
Республиканцы (Т. Джефферсон и Дж. Мэдисон), в свою очередь, выступали защитниками прав штатов и демократических прав и свобод, осуждали протекционизм и финансовую политику правительства. Основной их опорой были фермеры (в первую очередь, западных графств) и плантаторы юга.
Федералисты занимали ведущие позиции в политической жизни США с 1789 по 1801 г. (при президентах Вашингтоне и Дж. Адамсе), однако затем вынуждены были уступить власть республиканцам, господствовавшим в американской политике следующую четверть века (президенты Джефферсон, Мэдисон, Монро и Дж. К. Адамс, 1801 - 1829 гг.)
Утратив власть, партия федералистов пришла в упадок, окончательно ее похоронила англо-американская война 1812 -1814 гг. Партия заняла жесткую антивоенную позицию (война ущемляла экономические интересы штатов Новой Англии), радикальное крыло федералистов выступало даже за отделение Новой Англии от США. Полностью дискредитированные, федералисты вскоре окончательно сошли с политической арены.
Политика сменивших их республиканцев оказалась противоречивой. Отменив ограничивавшие гражданские права репрессивные законы федералистов, они, в тоже время, в значительной мере продолжили их финансово-экономическую политику, отказались от сокращения полномочий федерального правительства и т. д.
После долгого периода абсолютного господства в американской политике Республиканская партия к середине 20-х гг. распалась из-за внутренних противоречий. Часть республиканцев, объединившаяся вокруг харизматичного Эндрю Джексона, составила Демократическую партию. Противники Джексона образовали Национальную республиканскую партию, позднее переименованную в Партию вигов.
Руководимая Джексоном и его преемниками Демократическая партия с небольшими перерывами господствовала в американской политике до конца 50-х гг. («джексоновская демократия» - президенты Джексон (1829 - 1837), ван Бюрен (1837 - 1841), фактически Тайлер (1841 - 1845) и проч.).
Успеху Джексона, ставшего первым «народным президентом» США, способствовало начало эры массовой политики - почти во всех штатах в 20-х гг. XIX в. был отменен имущественный ценз, что привело к увеличению численности электората в 4 раза. Разросшийся электорат демонстрировал при этом завидную политическую активность - в президентских выборах вплоть до начала XX века участвовало в среднем 3/4 избирателей.
Политику Джексона и джексонианцев можно в целом охарактеризовать как левоцентристскую. Она сопровождалась улучшением положения рабочих, массовыми раздачами земли на Западе фермерам (за счет вытеснения индейских племен), сокращением вмешательства государства в экономику (уничтожение национального банка, отказ от участия в большинстве крупных проектов, ослабление протекционизма), поощрением эмиграции.
Обе ведущие партии не были однородными, разделяясь на разнообразные фракции, позиции которых по ключевым вопросам (например по вопросу рабовладения часто кардинально различались).
От Гражданской войны до Великой Депрессии
В середине 50-х гг. произошла очередная кардинальная перестройка партийной системы США. Партия вигов фактически распалась, ее место заняла возникшая в 1852 г. новая Республиканская партия. Катализатором этих событий стал конфликт вокруг новообразованных штатов Канзас и Небраска, нарушивший тщательно поддерживаемое равновесие между рабовладельческими и свободными штатами. Результатом конфликта стала поляризация политических сил не столько по идеологическому, сколько по региональному признаку. Северные фракции демократов и вигов, соединившись с антииммигрантской Американской партией *, составили новую партию республиканцев, занявшую антирабовладельческую позицию. Демократическая партия, одновременно, превратилась фактически в партию южных рабовладельцев.
В ходе разгоревшейся вскоре Гражданской войны резко усилилось влияние радикальной фракции республиканцев, занимавшей предельно жесткую позицию по отношению к рабовладельческим штатам. После смерти Линкольна влияние радикалов в партии стало преобладающим. Их усилиями был принят максимально жесткий план Реконструкции южных штатов. Пытавшийся противостоять радикалам президент Эндрю Джонсон едва не был подвергнут импичменту и вынужден был отступить. Его место вскоре занял поддерживаемый радикалами Улисс Грант. Радикальные республиканцы установили контроль и над южными штатами, где благодаря новоявленным черным избирателям доминировали на выборах.
По окончании Реконструкции Демократическая партия постепенно восстановила свое положение в южных штатах, превратив их в своеобразный партийный домен. Этого удалось добиться, в частности, за счет фактического лишения избирательных прав большей части негров и значительной части белых избирателей из низших слоев (ценз грамотности, избирательный налог и проч.). Права голоса лишилось примерно 90% негров, а общее число избирателей сократилось в 2-3 раза.
Республиканцы сохранили, в целом, свои позиции в северных и западных штатах, а также и контроль над федеральной властью. Последнюю республиканцы, с небольшими перерывами, удерживали до начала XX века.
Последние десятилетия XIX в. стали временем формирования новой структуры американской экономики (появление крупных корпораций и т. д.). В политической сфере этот процесс сопровождался активным проникновением представителей финансово-промышленного капитала в партийные и властные структуры и дичайшим расцветом коррупции и на местном и на федеральном уровне. На федеральном уровне основным центром политической власти фактически сделался Конгресс (в первую очередь сенат), в котором заправляли коррумпированные партийные боссы. В руках последних оказались и выбор кандидатов в президенты и формирование федерального правительства. Президентская власть переживала упадок.
Одним из немногих достижений этой эпохи стало введение системы т. н. австралийского голосования (тайного голосования с внесением кандидатов в единый бюллетень) в 1889 г.
Засилье трестов и коррупционеров вызвало вскоре ответную реакцию. Резко усилило свои позиции профсоюзное движение, были сформированы общенациональные профсоюзные объединения - «Рыцари труда» и выдвинувшаяся позднее на первые роли Американская Федерация профсоюзов (АФТ). В политической сфере произошло оформление «третьих» партий, выступавших против сложившейся системы с прогрессистких (Популистская партия, позднее Прогрессивная партия) и умеренно социалистических позиций (Социалистическая партия). Радикальные социалистические идеи среди американцев популярности не получили, организации радикалов (профсоюз «Индустриальные рабочие мира», Социалистическая трудовая партия) пользовались определенной поддержкой лишь в среде недавних иммигрантов из европейских стран.
В общественной сфере широкий резонанс получила деятельность т.н. «разгребателей грязи», бичевавших пороки американского общества и политической системы.
К концу XIX в. в стране оформилось общенациональное движение за социальные и политические преобразования - прогрессизм. Начавшееся по инициативе снизу оно постепенно поднялось на уровень штатов и федерации. В начале XX в. реформистские группы оформились в рядах обеих партий, в большей (демократы) или меньшей (республиканцы) степени воспринявших программу прогрессистов. Требования последних были в значительной мере осуществлены президентами Т. Рузвельтом и, особенно, В. Вильсоном (во время первого президентского срока). Были введены антимонопольное законодательство, прогрессивный федеральный подоходный налог, прямые выборы сенаторов (до этого избирались легислатурами штатов), расширены права профсоюзов, получили избирательные права женщины и т. д. Вновь существенно возросла роль президентской власти, власть партийных боссов и Конгресса вообще ограничена.
После вступления США в Мировую войну политика реформ была свернута и сменилась ужесточением режима и ограничением гражданских свобод. Структуры левых радикалов (профсоюз ИРМ и проч.) были почти полностью разгромлены, социалисты подверглись гонениям и т. д.
В 20-х годах произошел новый поворот в сторону консерватизма и до начала следующего десятилетия страной управляли республиканцы (Гардинг, Кулидж, Гувер), одним из руководящих принципов которых было ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность.
Демократическая партия также оказалась в руках консервативных кругов и различия между партиями в этот период сделались минимальными.
* Она же партия Know Nothing. Выступала против белой католической иммиграции, в первую очередь ирландской и немецкой. В 1854 г. на выборах в Нью-Йорке и Пенсильвании партия получила 25 и 40% голосов соответственно. К партии примкнула значительная часть вигов северных штатов.
От Рузвельта до Рейгана
Великая депрессия нанесла сокрушительный удар по республиканцам, надолго выбив их из седла. Руководство Демократической партией перешло в руки реформистского крыла, возглавляемого Франклином Рузвельтом. Рузвельт существенно изменил социальную базу партии, сумев привлечь на ее сторону городского избирателя (до этого основная масса избирателей демократов сельско-провинциальной), рабочих и негров. Существенно выросло и влияние левого крыла партии (пополнившегося за счет перехода левых республиканцев). Консервативное крыло демократов, основу которого составляли т. н. «диксикраты» (представители южных штатов), поначалу воспринимало политику Нового курса как неизбежное зло, однако недовольство консерваторов постепенно росло. В ходе второго президентства Рузвельта, блокируясь с республиканцами, консервативные демократы существенно ослабили реформистский порыв президентской администрации. Пика внутрипартийный конфликт достиг в 1937 - 1938 гг., позднее между консервативной и либеральной фракциями установилось равновесие, не без труда поддерживаемое Рузвельтом. В ходе войны фракции сохраняли перемирие, однако в конце 40-х гг. отношения между ними вновь резко обострились, вылившись в раскол партии. Левые либералы и диксикраты покинули Демократическую партию, объединившись в Прогрессивную (Г. Уоллес) и Демократическую партию прав штатов (С. Термонд) соответственно. Несмотря на это, возглавляемые представителем умеренных кругов Г. Трумэном демократы одержали убедительную победу на президентских выборах 1948 г. Трумэн продолжил политику Нового курса, однако попытки ее углубления (в частности, десегрегация негров) были успешно торпедированы республиканцами в союзе с вернувшимися в партию диксикратами.
В 50-х годах в американском обществе и политике произошел новый поворот вправо. Республиканская партия, потеряв власть в начале 30-х гг., еще долго не могла отойти от поражения, сохраняя приверженность политике свободного рынка и находясь в жесткой оппозиции рузвельтовскому курсу. Со временем республиканцы смирились с новой реальностью, а в рядах самой партии оформилось ревизионистское направление, в 50-х гг. получившее название нового республиканизма. Его идеология сочетала в себе старые консервативные ценности со значительной частью социально-экономических принципов Нового курса (включая активное вмешательство государства в экономику и социальную сферу). Олицетворением нового республиканизма стала политика первого после долгого перерыва республиканского президента Эйзенхауэра.
Ортодоксальные республиканцы однако сохраняли большое влияние в партии. В начале 50-х гг. возглавляемые печально знаменитым сенатором Маккарти ортодоксы на некоторое время установили контроль над национальным комитетом партии и ключевыми комитетами Конгресса. Однако вскоре их влияние пошло на убыль и к концу 50-х гг. между ортодоксальной и умеренной фракциями республиканцев установилось равновесие. Поражение Р. Никсона (выступавшего на этих выборах с программой умеренной части партии) на выборах 1960 г. спровоцировало новое наступление ортодоксов, во главе которых встал ультраконсервативный сенатор Б. Голдуотер. Ортодоксы сумели установить контроль над партией, однако сокрушительное поражение Голдуотера на выборах 1964 г. положило конец их господству. Новый республиканизм окончательно утвердился в качестве основной доктрины республиканцев.
Демократическая партия, в 50-х гг. также ощутимо сместившаяся вправо, большую часть десятилетия пребывала в своеобразной прострации, не найдя адекватного ответа на новый республиканизм.
В начале 60-х политический маятник вновь качнулся влево и контроль над партией перешел к реформистским кругам во главе с Дж. Ф. Кеннеди, в упорной борьбе одержавшим победу на президентских выборах 1960 года.
При Кеннеди и наследовавшем ему Линдоне Джонсоне Демократическая партия повернулась лицом к разнообразным меньшинствам, одновременно осуществив масштабную перестройку американской социальной системы, резко увеличив ее возможности (и расходы на ее содержание). Подобная политика обеспечила партии поддержку социальных низов и меньшинств (прежде всего негров) *, но стоила ей симпатий значительной части белого среднего класса, перешедшего к республиканцам **. Отдельной проблемой для партии стали т. н. «южные демократы» (бывшие диксикраты) недовольные расовой политикой Кеннеди и Джонсона. Южная фракция заняла откровенно раскольническую позицию, выставляя собственных кандидатов на президентских выборах 1960 и 1968 гг. В 1968 г. это способствовало поражению кандидата демократов Губерта Хэмфри (кандидат южан Джордж Уоллес победил в 5 штатах Юга, отобрав у Хэмфри голоса).
Полевение демпартии продолжалось вплоть до начала 70-х гг. На выборах 1972 г. демократы выставили кандидатом левого радикала Джорджа Макговерна, буквально раздавленного Никсоном (Макговерн победил только в Массачусетсе и округе Колумбия, получив 17 голосов выборщиков против 520 у Никсона). Поражение привело к изменению политической линии партии, вновь существенно поправевшей.
Похожая картина наблюдалась и среди республиканцев. На свои вторые выборы в 1968 г. Никсон вышел с еще более реформистской программой чем в 60-м, мало отличавшейся уже от программы демократов (расширение социальных программ, расовое равноправие и т. д). Никсоновская администрация активно вмешивалась в социальные и экономические процессы, дойдя до правительственного регулирования цен и зарплат.
Никсону республиканцы обязаны привлечением на свою сторону большей части белых избирателей Юга, разочарованных расовой политикой демократов. «Южная стратегия» Никсона привела к крушению традиционного господства Демократической партии в южных штатах.
После падения Никсона республиканская партия довольно быстро сместилась вправо. Р. Рейган избранный президентом в 1980 г. стал живым воплощением этого поворота.
* За демократов и на президентских выборах и на выборах в конгресс голосовало в среднем ~90% черных избирателей.
** На президентских выборах 1956 и 1960 гг. за демократов голосовало 57% белых, в 1964 г. - 59%, в 1968 г. - 42%, в 1972 г. - 19%, в 1976 г. - 49%, в 1980 г. - 41%, в 1984 г. - 33%, в 1988 г. - 38%, в 1992 г. - 35%.
За республиканцев, соответственно - 40, 41, 41, 44, 80, 50, 57, 66, 62 и 47%.
@темы:
история,
книги,
СТ,
конспект